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湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法
发布时间: 2019-05-20 09:17來源:湖南省人民政府【字體: 浏覽量:1

湖南省人民政府令

  第280

  《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》已经201719日省人民政府第95次常務會議通過,現予公布,自201741日起施行。

  省长 许达哲       

  201733     

  湖南省行政執法人員和行政執法輔助

  人員管理辦法

  第一章 总 则

  第一条 为了加强对行政执法人员和行政执法辅助人员的管理,规范执法行为,促进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用本省行政区域内行政执法人员、行政执法辅助人员的管理。

  本辦法所稱行政執法人員,是指行政執法機關(含法律、法規授權履行行政執法職責的組織,下同)、接受委托履行行政執法職責的組織(以下簡稱接受委托執法的組織)中取得行政執法資格,履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法職責的在編在職工作人員。

  本辦法所稱行政執法輔助人員,是指行政執法機關聘用的輔助行政執法機關及其行政執法人員履行行政執法職責的人員。

  第三条 行政执法人员、行政执法辅助人员的管理坚持统一管理与分级分部门负责相结合的原则。

  第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法人员和行政执法辅助人员行政执法活动的管理工作。具体工作由政府法制机构负责。

  機構編制、人力資源社會保障、財政等部門和監察機關按照各自職責分工負責行政執法人員和行政執法輔助人員的相關管理工作。

  行政執法機關、接受委托執法的組織負責所屬行政執法人員和行政執法輔助人員的日常管理工作。

  第二章 行政执法人员

  第五条 实行行政执法人员资格管理制度。行政执法机关和接受委托执法的组织中拟从事行政执法工作的人员,应当参加行政执法资格考试,考试合格以后按照程序申领《湖南省行政执法证》。《湖南省行政执法证》每五年换发一次。

  按照有關法律、行政法規規定由國務院有關工作部門統一頒發行政執法證的,不按照本辦法申領《湖南省行政執法證》,但省相關部門應當將頒發證件的依據、持證人數及證件式樣等報省人民政府法制機構備案,並向社會公告。

  第六条 省人民政府法制机构统一组织全省行政执法人员通用法律知识培训和考试;省人民政府有关部门统一组织本系统行政执法人员专门法律知识培训和考试。

  考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓和考試采取網絡的方式進行,並不得收費。

  第七条 《湖南省行政执法证》是本省行政执法人员取得行政执法资格的凭证。本省行政区域内从事行政执法的人员应当申领《湖南省行政执法证》。申领行政执法证件不收取费用。

  未取得《湖南省行政執法證》或者依照本辦法第五條第二款規定未取得國務院有關部門頒發的行政執法證的人員,不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。

  行政執法人員在從事調查、行政檢查和執行行政執法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執法活動時,應當主動出示行政執法證。不出示的,公民、法人或者其他組織有權拒絕。

  第八条 行政执法资格考试合格的行政执法机关工作人员申领《湖南省行政执法证》,应当同时具备下列条件:

  (一)在編在職擬從事行政執法工作的人員;

  (二)具有良好的政治素質;

  (三)遵紀守法,廉潔勤政。

  行政執法機關工作人員有下列情形之一的,不得申領《湖南省行政執法證》:

  (一)行政執法資格考試不合格的;

  (二)不在行政執法崗位工作的;

  (三)合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執法輔助人員;

  (四)政治素質不合格的;

  (五)因違法或者違紀行爲已經查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的;

  (六)上年度考核不稱職的。

  第九条 拟从事行政执法工作的人员申领《湖南省行政执法证》,由其所在行政执法机关、接受委托执法的组织统一向本级人民政府提出申请。具体的审查和核发工作,由政府法制机构负责。

  《湖南省行政執法證》應當加蓋本級人民政府行政執法證專用章。

  第十条 行政执法人员因执法岗位调整或者行政执法证破损的,由行政执法机关、接受委托执法的组织向本级人民政府法制机构申请换发行政执法证,并交还原行政执法证。

  行政執法證遺失的,行政執法機關、接受委托執法的組織應當向本級人民政府法制機構書面說明情況,由本級人民政府法制機構通過報刊或者政府網站公告作廢後,重新辦理。

  行政執法人員不再從事行政執法工作的,由本級人民政府法制機構注銷行政執法證,並通過省人民政府法制網公告。

  第十一条 行政执法人员履行行政执法职责应当遵守下列规定:

  (一)按照法定的權限和程序實施行政執法;

  (二)做到嚴格、規範、公正、文明執法;

  (三)合法、全面收集證據,遵守證據適用規則;

  (四)實施行政檢查、調查、核查等,行政執法人員應當有兩名以上;

  (五)正確適用法律、法規、規章;

  (六)正確行使行政執法裁量權;

  (七)保障公民、法人或者其他組織的知情權以及陳述、申辯、質證等權利;

  (八)行政執法人員按照規定統一著裝和佩戴標志的,履職時應當著裝和佩戴標志;

  (九)法律、法規、規章等規定的其他要求。

  第十二条 行政执法人员不得有下列行为:

  (一)超越職權、濫用職權;

  (二)索賄受賄、敲詐勒索;

  (三)弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者;

  (四)故意推诿不履行或者拖延履行法定職責;

  (五)庇護本地方、本部門、本系統的不正當利益;

  (六)侵犯公民的人身權,侵犯公民、法人或者其他組織的財産權;

  (七)損害公共利益;

  (八)法律、法規、規章禁止的其他行爲。

  第十三条 建立健全行政执法人员岗位培训制度。行政执法人员应当每年接受至少一次本部门或者本系统举办的法律知识、新法律法規培训。

  第十四条 实行行政执法人员考核制度。行政执法机关应当结合年度公务员考核对行政执法人员进行考核,考核的重点内容为履行行政执法职责、完成行政执法工作等情况。

  第十五条 省人民政府法制机构应当建立健全全省行政执法人员信息管理系统,通过省人民政府法制网公示行政执法人员有关信息,提供查询服务,接受社会监督。

  第三章 行政执法辅助人员

  第十六条 行政执法机关因工作需要,拟聘用行政执法辅助人员,应当会同财政、人力资源社会保障等部门制定聘用方案,报本级人民政府批准。

  聘用方案批准後,應當向社會發布招聘公告,采取筆試與面試相結合的方式招聘。

  第十七条 有下列情形之一的人员,不得招聘为行政执法辅助人员:

  (一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;

  (二)曾被行政拘留或者有吸毒史的;

  (三)被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的;

  (四)有較爲嚴重的個人不良信用記錄的;

  (五)其他不適合從事行政執法輔助工作的。

  第十八条 聘用行政执法辅助人员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,依据《中华人民共和国劳动合同法》签订聘用合同。聘用合同应当包括身份性质、岗位职责、权利义务、工资待遇、聘用期限、合同解除等内容。

  行政執法機關應當建立行政執法輔助人員的信息管理系統,公示有關信息,提供查詢服務,接受社會監督。

  第十九条 行政执法辅助人员可以承担下列工作:

  (一)獨立承擔行政執法工作中下列事務性、技術性、保障性工作:

  1.文書制作、檔案管理、執法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務性工作;

  2.計算機網絡維護、數據分析統計、實驗室分析、翻譯等純技術性工作;

  3.通信保障、執法裝備保管和維護保養等保障工作。

  (二)承擔下列行政執法輔助工作:

  1.協助行政執法人員預防、制止違法行爲;

  2.協助行政執法人員開展行政檢查工作;

  3.協助行政執法人員調查取證;

  4.協助行政執法人員執行行政執法決定。

  第二十条 行政执法辅助人员不得从事下列工作:

  (一)行政執法的立案、受理工作;

  (二)獨立從事行政執法的調查和審核工作;

  (三)作出行政執法決定的工作;

  (四)實施行政強制措施;

  (五)獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法過程中影響公民、法人和其他組織實質性權利義務的工作;

  (六)法律法規禁止的其他事项。

  第二十一条 行政执法辅助人员的待遇按照聘用合同和有关法律、法规、规章规定执行。

  第二十二条 行政执法机关执法人员统一着装的,行政执法辅助人员着装上的标志应当明显区别于行政执法人员着装上的标志。

  行政執法人員和行政執法輔助人員工作時應當有明顯區別的標識。

  第二十三条 行政执法辅助人员不得有本办法第十二条所列行为。

  第四章 监督检查

  第二十四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政执法人员管理工作的监督检查,上级人民政府工作部门应当加强对下级人民政府有关工作部门行政执法人员管理工作的监督检查。

  監督檢查機關的行政執法監督人員憑《湖南省行政執法監督證》,有權依法對行政執法機關及其行政執法人員的執法工作進行檢查,制止和調查執法工作中的違法行爲,並建議有關部門追究其法律責任。

  行政執法監督人員有權對行政執法輔助人員違反本辦法從事執法工作的行爲進行監督檢查。

  第二十五条 行政执法监督人员应当正确行使监督职权,不得超越职权或者违反监督程序对行政执法机关及其行政执法人员的执法活动进行检查。

  第二十六条 《湖南省行政执法监督证》由省人民政府统一颁发,加盖省人民政府行政执法监督证专用章。具体的审查和核发工作,由省人民政府法制机构负责。

  《湖南省行政執法監督證》的發放範圍爲法制機構工作人員及行政執法機關從事監督工作的工作人員。

  《湖南省行政執法監督證》的有效期爲五年。

  第二十七条 行政执法人员有下列情形之一的,由本级人民政府法制机构暂扣行政执法证:

  (一)年度考核等次爲不稱職的;

  (二)塗改行政執法證或者將行政執法證轉借他人的;

  (三)轉借、出租或者買賣制式服裝,非行政執法活動時著制式服裝出入娛樂場所的;

  (四)在行政執法中,使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良後果的;

  (五)所主辦的同類行政執法案件一年內被撤銷兩件以上的;

  (六)違反本辦法第十一條規定情節較重的。

  暫扣行政執法證的期限爲三十日,暫扣期間行政執法人員不得從事行政執法工作。

  第二十八条 行政执法人员有下列情形之一的,由本级政府法制机构吊销行政执法证:

  (一)受到刑事處罰或者開除處分的;

  (二)不作爲或者亂作爲,造成嚴重後果的;

  (三)粗暴執法,辱罵毆打當事人,造成嚴重傷害的;

  (四)被暫扣行政執法證兩次以上或者連續兩年年度考核等次爲不稱職的。

  (五)違反本辦法第十二條規定情節較重的。

  第二十九条 行政执法人员对暂扣或者吊销行政执法证不服的,可以在收到处理决定之日起五日内,向作出该决定的上一级政府法制机构申请复核。

  政府法制機構應當自收到複核申請之日起十五日內作出複核決定,書面通知申請人。

  複核期間,不停止原決定的執行。

  第三十条 行政执法人员违法本办法第十二条规定的,由有关机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第三十一条 聘用行政执法辅助人员的行政执法机关应当加强对行政执法辅助人员的监督管理。

  行政執法輔助人員履行職責時所産生的後果由其聘用的行政執法機關承擔法律責任。

  第三十二条 行政执法辅助人员在履职过程中有下列行为之一的,聘用行政执法辅助人员的行政执法机关应当对其进行批评教育,拒不改正的,应当解聘:

  (一)履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良後果的;

  (二)履職中行爲粗暴,辱罵毆打當事人,造成不良影響的;

  (三)在履職中有其他嚴重不規範、不公正、不文明行爲的。

  第三十三条 行政执法辅助人员违反本办法第二十三条规定的,由有关机关依法处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第三十四条 行政执法机关违反本办法规定,不按照要求聘用行政执法辅助人员或者不按照聘用合同落实行政执法辅助人员待遇的,由财政、人力资源社会保障、监察等部门依法处理。

  第三十五条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府法制机构责令改正;情节严重的,由监察机关或者有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)申領材料弄虛作假的或者未對申請行政執法證、行政執法監督證信息盡到審查職責的;

  (二)僞造或者變造行政執法證、行政執法監督證的;

  (三)轉借、塗改、非法印制行政執法證和行政執法監督證的。

  第三十六条 政府法制机构有下列情形之一的,由本级人民政府或者其上级人民政府法制机构责令改正;情节严重的,由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)不按照規定的條件、範圍和程序核發行政執法證、行政執法監督證的;

  (二)不按照規定對行政執法證、行政執法監督證進行審核、暫扣、吊銷的;

  (三)不按照規定做好全省行政執法人員信息管理系統動態化管理的。

  第三十七条 行政执法机关中未获得行政执法证的工作人员从事行政执法活动,其行政执法行为无效,由监察机关根据情节轻重对该工作人员、行政执法机关主要负责人、分管负责人依法给予行政处分。

  第五章 附 则

  第三十八条 《湖南省行政执法证》、《湖南省行政执法监督证》由省人民政府法制办公室统一式样、统一印制。

  第三十九条 本办法自201741日起施行。1996412日省人民政府公布的《湖南省行政執法證和行政執法監督證管理辦法》(湖南省人民政府令第61號)同时废止。

 

 
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責任編輯:桂東縣電子政務信息中心
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