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桂東縣人民政府辦公室關于印發《桂東縣政府性債務風險應急處置預案》的通知
发布時间: 2019-01-08 10:46來源:/【字體: 浏覽量:1

GDDR201801025

 

 

 

 

 

 

桂政辦發201828

 

 

桂東縣人民政府辦公室

關于印發《桂東縣政府性債務風險應急

處置預案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,省市駐桂各單位:

《桂東縣政府性債務風險應急處置預案》已经縣人民政府同意,现印发给你们,请入U孀橹瘜嵤

 

 

桂東縣人民政府辦公室

20181229

 

 

 

桂東縣政府性債務風險應急處置預案

 

爲了合理控制債務規模,有效防範政府性債務風險,依據《中共湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防範債務風險的若幹意見》(湘發〔20185號)、《湖南省人民政府辦公室關于印發〈湖南省政府性債務应急預案〉的通知》(湘政办發〔201825號)、《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市政府性債務風險应急處置預案〉的通知》(郴政办發〔201820號)规定,按照省、市关于加强政府性債務管理的有关精神和要求,建立健全我縣政府性債務風險应急处置工作机制,结合我縣債務工作實际,制定本应急處置預案。

一、總則

(一)編制目的

建立健全政府性債務風險應急處置工作機制,落實防範債務風險的主體責任,堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置,堅決守住不發生系統性金融風險底線,切實防範和化解財政金融風險,維護財政金融安全,確保全縣經濟社會持續健康發展。通過建立政府性債務監測預警機制,對政府性債務規模進行跟蹤監控和風險預警,嚴格舉債審批,提高防範債務風險的能力,逐步形成“舉債有度、償還有方、管理有序、監控有力”的債務管理新機制。

(二)編制依據

根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件 應對法 》、中發〔201827號、中办發〔201846號、《国務院关于加强地方政府性債務管理的意見》(国 發〔201443 號)、《国務院办公厅关于印发突發事件应急預案管理办法的通知》(国办發〔2013101號)、《国務院办公厅关于印发地方政府性債務風險应急處置預案的通知》(國辦函〔201688號)、《湖南省實施〈中华人民共和国突發事件 應對法 〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政                    》(  發〔2018 5  )、《湖南 省突 發事 件總 體應 急預案 》( 湘政 發〔201247 號)、《湖 南省人民政府辦 公室關于印發〈湖 南省政府 性債務 應急預 案〉的通 知》(湘政办發〔20 18 25 號)、《关于印发〈郴州市政府性債務管理办法〉的通知》(郴办發〔201816號)、《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市政府性債務風險应急處置預案〉的通知》(郴政办發〔201820號)。

(三)編制原則

1. 归口管理原则。财政部门是地方政府性債務的归口管理部门,在本级政府的领导下,对本地区政府性債務的举借、使用、偿还和債務规模限额、预算編制、風險监控、统计分析、信息公開等實行日常管理。

2. 全面性原则。既要高度重视由政府举借的直接債務和 由政府 提供擔 保、部門或单位借入的債務,还要密切关注由 部門或 單位自 主舉借 的債務 

3. 动态管理的原则。通过債務统计和分析,准确把握每 個階段 的債務 余额、債務偿还期限、偿还能力等,做到动态 管理。

4. 時效性原则。通过債務風險预测,随時了解和掌握債 務風險 ,及時 进行風 險预警 和通報 

(四)适用範围

本预案适用于按财政部最新口径划分的政府債務、隐性債務和其他需要关注类債務三块。政府債務是指依法纳入限额管理的債務,包括地方政府債券、外債以及2014年锁定的非政府債券形式存量政府債務。隐性債務是指地方政府在法定政府債務限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供擔保等方式举借的債務,包括国有企事業單位等替政府举借、由政府提供擔保或财政资金偿还的債務;地方政府債務在开展政府和社会讜r竞献鳌⒄郝蚍⻊盏裙讨校ü级ɑ毓和蹲時窘稹⒊信当5资找娴刃纬傻恼虚L期支出事项債務。其他需要关注类債務是指政府虽未承诺偿还或提供擔保,但当債務人出现偿債困难時,为维护社会稳定、防範系统性風險,政府可能会给予一定救助的債務。

1. 政府債務風險事件

1)政府債券風險事件:指省政府发行的一般債券、专项債券(含财政部代理发行的政府債券)还本付息出现违约。

2)其他政府債務風險事件:指除政府債券外的其他存量政府債務还本付息出现违约。

2. 隐性債務風險事件

指地方政府在法定政府債務限额之外,直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供擔保等方式举借的債務还本付息出现违约。

3. 其他需要关注类債務風險事件

指企事業單位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,縣政府在法律上不承担偿債或担保责任的存量或有債務出现風險,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

二、組織指揮體系及職責

(一)應急組織機構。縣政府设立債務管理领导小组作为非常设机构,负责领导我縣政府性債務管理工作,其下设的办公室负责全縣債務管理日常工作。当我縣出现債務風險事件時,根据需要債務管理领导小组转为債務風險事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥風險事件应对工作。

債務应急领导小组由縣委书记担任顾问;縣委副书记、縣長任组長;縣政府常務副縣長、縣委办主任、縣政府办主任、縣财政局局長任副组長;宣传、发改、审计、金融办、应急办、国土、国资、税務、司法、住建、交通和債務单位行业主管部门主要负责人为縣債務应急领导小组成员,根据工作需要可以适時调整成员单位,领导小组负责组织、协调、指挥全縣区域内的重、特大政府性債務風險事件应对工作。

縣債務应急领导小组办公室设在縣财政局,由縣政府常務副縣長兼任办公室主任,縣财政局局長兼任办公室常務副主任。

縣政府对全縣債務風險应急处置负总责,对縣本级債務風險应急处置负直接责任,具体包括但不限于:监测債務風險事件、指导支持風險处置、啓動责任追究机制、加强舆论引导监控、终止应急响应措施等。

(二)部門職責

1. 财政部门是政府性債務的归口管理部门,承担本级債務管理领导小组(債務应急领导小组)办公室职能,负责債務風險日常监控和定期报告,组织提出債務風險应急措施方案。

2. 債務单位行业主管部门是政府性債務風險应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性債務風險情況,督促举借債務或使用債務资金的有关单位制定本单位債務風險应急預案;当出现債務風險事件時,落實債務还款资金安排,及時向債務应急领导小组报告。

3. 发展改革部门负责评估本地投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业債券風險的应急处置工作。

4. 审计部门负责对政府性債務風險事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

5. 金融办负责开展金融風險监测与评估,指导辖区内银行业金融机构等做好風險防控,牵头做好区域性系统性金融風險防範和化解工作,协调银行业金融机构配合地方政府开展風險处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集讓嵢風險处置工作,维护金融稳定。

6. 宣传部门负责配合縣政府做好債務風險事件的舆情监控和新闻宣传工作。

7. 其他部门(单位)负责本部门(单位)債務風險管理和防範工作,落實政府性債務偿还化解责任。

三、預警和預防機制

(一)預警通報

縣政府应定期排查政府性債務風險隐患,做到風險早发现、早报告、早处置。

1. 風險预警和提示。縣财政局依据省财政厅的地方政府性債務風險评估和预警结果,通报有关部门同時报告縣政府。 

2. 定期通报。債務单位按月向縣财政局报送政府債務项目财務报告和资金使用情況及一个月内到期的应付債務本金和利息,按季向縣财政局报送債務报表。縣财政局依据各单位财政运行状况和債務管理情況,评估其政府性債務風險情況,报縣債務管理领导小组同意后,定期将结果通报縣政府及各債務单位。

(二)風險预防和监测

1. 政府債券还本付息。縣政府的当年到期政府債券还本支出,要根据政府債務限额、存量債務规模和预算财力,合理预计,列入年初预算,其余需发行政府債券进行借新还旧的情況也要向縣人大或其常委会报告;当年政府債券利息支出要足额列入年初预算。政府債券到期本息,由縣财政局统一组织偿还。  

2. 以后年度财政资金支付事项。縣财政局要将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测範围,单独列项编入中長期财政规划,报縣政府批准,并报上级财政部门备案。

縣直有關部門要將本部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項,按年度向縣財政局備案。

縣財政局將全縣政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項,按年度向縣政府報告。

(三)化解存量債務

縣政府要建立長效机制,采取拓宽财源渠道、优化支出结构、处置资产偿还債務、加强预算审核力度和改进财政管理等措施,消化存量債務,确保不发生債務風險。

被省财政厅政府債務風險预警和提示的、当年政府債務付息支出超过本级预算支出10%,要制定債務風險化解规划,明确年度化解目标,报縣人大或其常委会审批,并报省債務管理领导小组备案。

四、風險事件的报告、处置和级别

(一)信息報告

要建立政府性債務風險事件报告制度,发现问题及時报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1. 政府債務風險事件报告。縣政府预计无法按期足额支付到期政府債務本息的,要提前2個月以上向市政府報告,並抄送市財政局、省財政廳。發生突發或重大情況,縣政府可以直接向省政府報告,並抄送省財政廳。

2. 隐性債務風險事件报告。縣政府隐性債務的債務人预计无法按期足额支付隐性債務本息的,要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任後,由本級政府向上級政府報告,並抄送市財政局、省財政廳。遇突發或重大事件,縣政府可以直接向省政府報告,並抄送省財政廳。

3. 其他需要关注类債務風險事件报告。縣政府其他需要关注类債務的債務人预计无法按期足额支付其他需要关注类債務本息的,要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任後,由本級政府向上級政府報告,並抄送市財政局、省財政廳。發生突發或重大情況,縣政府可以直接向省政府報告,並抄送省財政廳。

4. 报告内容。包括预计发生违约的政府性債務类别、債務人、債权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,風險发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

5. 報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、後書面報告的方式。

(二)分類處置

1. 政府債券。对政府債券,縣政府依法承担全部偿还责任。

2. 隐性債務。原则上由各債務单位依法承担偿債责任,不足部分由财政先行筹资偿还。

3. 其他需要关注类債務。对政府可能承担一定救助责任的債務,縣政府根据具体情況實施救助,但保留对債務人的追偿权。

4. 其他事项。縣政府性債務風險分类处置的具体办法按《财政部关于印发〈地方政府性債務風險分类处置指南〉的通知》(财预〔2016152號)實施。

(三)債務風險事件级别

按照政府性債務風險事件的性质、影响範围和危害程度等情況,政府性債務風險划分为級(特大)、級(重大)、級(較大)、级(一般)四个等级。当政府性債務風險事件等级指标有交叉、难以判定级别時,按照较高一级处置,防止風險扩散;当政府性債務風險事件等级随時间推移有所上升時,按照升级后的级别处置。縣级政府性債務風險事件监测主体为縣人民政府。

1.级(特大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,爲级(特大)債務風險事件:

1)縣政府兑付省人民政府发行的政府債券到期本息出现违约;

2)縣政府无法偿还地方政府債務本息,或者因偿还政府債務本息导致无法保障工资、政府有效運转、基本民生支出(以下简“三保”支出,参照财政部範围和标准裙牗);

3)縣政府无法履行或有債務的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出;

4)縣政府債務本金违约金额占同期本地政府債務应偿本金10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

5)縣政府需要認定爲级債務風險事件的其他情形。

2.级(重大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,爲级(重大)債務風險事件:

1)縣政府債務本金违约金额占同期本地政府債務应偿本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%(未達到10%);

2)因到期政府債務违约,或者因政府无法履行或有債務的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

3)縣政府需要認定爲级債務風險事件的其他情形。

3.级(较大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,爲级(较大)債務風險事件:

1)政府債務本金违约金额占同期本地政府債務应偿本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%);

2)因到期政府債務违约,或者因政府无法履行或有債務的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

3)縣政府需要認定爲级債務風險事件的其他情形。

4.级(一般)債務風險事件

凡符合下列情形之一,爲级(一般)債務風險事件:

1)因到期政府債務违约,或者因政府无力履行或有債務的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

2)縣政府需要認定爲IV级債務風險事件的其他情形。

  五、應急響應

(一)分級響應和應急處置

縣政府对其举借的政府債務负有偿还责任。縣政府要加强日常風險管理,按照《地方政府性債務風險分类处置指南》(财预〔2016152號),妥善处理政府性債務偿还问题。同時,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性債務违约。对因无力偿还政府債務本息或无力承担法定代偿责任等引发風險事件的,根据債務風險等级,相应及時實行分级响应和应急处置。

1.级債務風險事件应急响应。

1)縣債務管理领导小组应当转为債務应急领导小组,对風險事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解債務風險。

①以一般公共预算收入作为偿債来源的一般債務违约的,在保“三保”支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有讜r揪に闶杖搿⒍迷に阄榷ǖ鹘诨鸹蛟け阜训确绞匠锎胱式鸪セ梗匾獣r可以处置政府资产。对隐性債務或其他需要关注类債務,政府无力承担相应责任時,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿債来源的专项債務,因政府性基金收入不足造成債務违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减債務单位行业主管部门投资计划、处置部门和債務单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集資金偿还債務。对隐性債務和其他需要关注类債務,政府无力承担相应责任時,也按照上述原则处理。

③因債权人不同意变更債权債務关系或不同意置换,导致2014年存量債務无法在规定期限内依法转换成政府債券的,原有債权債務关系不变,由債務单位通过安排單位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若債務单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与債权人协商进行債務重组或依法破产,政府在出资範围内承担有限责任。对政府或有債務,也按照上述原则处理。

④縣政府出现債務風險事件后,在恢复正常偿債能力前,除国務院裙牗的重点项目外,原则上不得新呻U顿Y项目。在建政府投資项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿債。

2)縣債務管理领导小组或債務应急领导小组认为确有必要時,可以啓動财政重整计划。縣政府年度一般債務付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项債務付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,債務管理领导小组或債務应急领导小组必须啓動财政重整计划。

3)縣政府要将債務風險应急处置情況,逐级向省政府报备。

2.级債務風險事件应急响应。除采取级債務風險事件应对措施外,还要采取以下升级应对措施:

1)縣債務管理领导小组要转为債務应急领导小组,将債務風險情況和应急处置方案专题向上级債務管理领导小组报告。

2)省、设区的市政府債務管理领导小组要密切关注事态变化,加强政策指导,及時组织召开专题会议通报風險处置情況,必要時可以成立工作组进驻風險地,指导支持債務風險处置工作,縣政府应积极配合工作组开展工作,縣債務应急领导小组可视情況啓動責任追究程序。

3)縣政府偿还省政府代发的到期政府債券有困难的,可以申请由上级财政先行代垫偿还(省财政直管縣政府直接向省财政厅申请),事后扣回。

4)縣政府要将債務風險应急处置进展情況和处置结果逐级上报省政府,并抄送省财政厅。

3.级債務風險事件应急响应。除采取級、级債務風險事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)统筹本级财力仍无法解决到期債務偿債缺口,并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,政府可向上级債務应急领导小组申请救助,申请内容主要包括債務風險情況说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、年初预算安排情況、财力预计和预算执行情況、需上级政府帮助解决的事项等。

2)縣債務应急领导小组督促縣政府落實債務風險应急处置措施,跟踪債務風險化解情況。

4.级債務風險事件应急响应。除采取級、級、级債務風險事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)縣債務应急领导小组及時将債務風險情況和应急处置方案向省财政厅报告。

2)啓動縣政府債務風險处置信息向省債務应急领导小组定期报告的机制,重大事项必须立即报告。

(二)政府財政重整計劃

實施政府财政重整计划必须依法履行相关程序,切實保障“三保”支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还債務本息影响政府基本公共服務的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費欠款 力度,确保应收尽收。落實国有资源有偿使用制度,增加政 府資源 性收入 。除法律、行政法规和国務院规定的财税优惠 政策之 外,可以暂停其他财税优惠政策,待風險解除后再行 恢複。

2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出 和政府 有效運 轉支出 外,縣政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政 府投資 计划,不得新呻U顿Y项目;不得设立各类需要政 府出資 的投資 基金等 ,已設立的應當制定分年退出計劃並嚴 格落實 。二是壓縮政府公用經費 。實行公務出国(境)、培训 、公務接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳務等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事業單位暂 停新增 人員, 必要 采取核 減機構 編制、 人員等 措施;暫停 地方自 行出台 的機關 事業單 位各項 補貼政 策,壓減直至取消 編制外 聘用人 員支出 。四是清理各类对企事業單位的补助补 贴。暂停或取消地方出台对企事業單位的各类奖励、政策性补贴 和貼息 、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標准。地方支出政策標准不得超過國家統一標准,優先 保障國 家出台 的教育 、社保、醫療、衛生等重大支出政策。六是暫停土地出 讓收入 各項政 策性計 提。土地出讓收入扣除成本性支出后应 全部用 于償還 債務。

3)處置政府資産。指定機構統一接管政府及其部門擁有的 各類經 營性資 产、行政事業單位资产、国有股权等,结合實际 情況 予以變 現,多 渠道籌 集資金 偿还債 務。

4)申請上級救助。采取上述措施後,本級財政收支仍 难以實现平 衡,可以向上级政府申请临時救助,包括但不限于 :代偿部分政府債務,加大财政转移支付力度,减免部分专 項轉移 支付配 套資金 。待财政重整计划實施结束后,由上级政府自行决定是否收回相关资金。

5)加强预算审查。實施财政重整计划以后,縣政府涉及财 政預 算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府債務 等事項 ,在依法報縣人民代表大會或其常委會審查批准的 同時,必须报上级政府备案。

6)改 进财政管理。縣政府应当實施中期财政规划管理,妥善 安排財 政收支 预算,严格做好与化解政府性債務風險政策措 施的銜 接。

(三)輿論引導

根据处置債務風險事件的需要,啓動应急响应后,縣政府或其債務風險应急领导小组要及時跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

啓動级应急响应的,由縣政府或其債務風險应急领导小组统一对外发布信息。啓動级应急响应的,由所在设区的市政府或其債務風險应急领导小组统一对外发布信息。啓動級和级应急响应的,由省政府或省債務風險应急领导小组统一对外发布信息。

(四)應急終止

政府性債務風險得到缓解、控制,縣政府實现财政重整目标,经上级債務管理领导小组或債務应急领导小组同意,终止应急措施

六、後期處置

(一)債務風險事件应急处置记录及总结。在債務風險事件应急处置过程中,相关政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及時汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及時形成书面总结,向縣人大常委会和上级政府报告。

(二)評估分析。債務風險事件应急处置结束后,縣政府及縣财政局要对債務風險事件应急处置情況进行评估。评估内容主要包括:債務風險事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后債務管理的持续影响等。縣政府应当根据评估结果,及時总结经验教训,改进完善应急處置預案。

七、保障措施

(一)通信保障。啓動应急响应后,縣政府应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

(二)人力保障。縣政府要加强政府性債務管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、風險监测、应急处置、舆情应对等业務能力。啓動应急响应后,縣政府要部署各有关部门安排人员具体落實相关工作。縣财政局要成立債務管理机构和设专人管理政府性債務。

(三)資源保障。发生政府性債務風險事件后,縣政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府債权等可偿債资源,为偿还債務提供必要保障。

(四)安全保障。应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防範、及時控制、妥善处理;遵守保密规定,对通报、提示、监测信息等涉密信息加强管理,严格控制知悉範围。对违反保密要求,按照《中华人民共和国保密法》规定追究相关单位和人员的责任。

(五)技術儲備與保障。縣債務(应急)领导小组可根据需要,建立咨询机制,抽调或聘请有关专业人员组成債務風險事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)責任追究。

1. 违法违规责任範围。

1)違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行爲:

政府債務余额超过经批准的本地政府債務限额;

政府及其部门通过发行政府債券以外的方式举借政府債務,包括但不限于通过企事業單位举借政府債務;

举借政府債務没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的債務提供擔保;

政府債務资金没有依法用于公益性讜r局С觯

增加举借政府債務未列入预算调整方案报本级人大常委会批准;

未按规定对举借政府債務的情況和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

其他違反法律規定的行爲。

2)违反《国務院关于加强地方政府性債務管理的意見》(国發〔201443號)等有关政策规定的下列行为:

政府及其部门在预算之外违法违规举借債務;

金融机构违法违规向政府提供融资,要求政府违法违规提供擔保;

政府及其部门挪用債務资金或违规改变債務资金用途;

政府及其部门恶意逃废債務;

債務風險发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情況;

其他違反財政部等部門制度規定的行爲。

2. 追究機制響應。發生级以呻U詡鶆诊L險事件后,应当适時啓動債務風險责任追究机制,縣政府应依法对相关责任人员进行行政问责。

3. 責任追究程序。

1)有关任免机关、监察机关根据有关责任认定情況,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

2)省政府已将政府性債務風險处置纳入政绩考核範围。对實施财政重整计划的市、縣政府,视債務風險事件形成原因和時间等情況,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借債務形成風險事件的,在终止应急措施之前,政府主要负责同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府负责同志责任的,应当依纪依法追究其责任。

八、債務日常管理工作要求

(一)理順管理體制,嚴格審批制度。

1. 明确职责与权限,严格債務审批。縣级部门原则上不得再举債,各部门因基础性、公益性项目建设确實需要举債的送财政部门审核并报縣政府审批同意后,再以縣政府的名义向市政府性債務管理工作领导小组办公室申报举債额度和建设规模,并报请市财经领导小组裙牗审核批准当年的举債限额,方可在规模限额内办理举借手续。严禁政府各部门、单位直接举債或间接承担偿債责任。对未经縣政府审批备案的債務出现債務風險,縣政府不承担任何还款责任。

2. 从严控制債務规模,优化債務投向。新举借政府性債務只能用于城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础性、公益性领域中。不得在没有落實建设资金的情況下啓動项目建设,项目投资主体必须加强项目建设和运营管理;不得利用政府安排的项目讜r窘鸷蛡鶆兆式穑邮挛淳嫉氖谐』赫韵钅浚徊坏镁俳鑲鶆沼糜诰P灾С觥

3. 严格规範政府平台公司举債及担保承诺,约束担保行为,加快融资平台公司的市场化转型。按照化債、转型、求效要求,實行政企分离,取消融资平台公司的政府融资职能,明确政府和企业的责任,分清政府債務和企业債務,切實做到谁借谁还、風險自担。地方政府不得为融资平台提供任何形式的担保,不得要求财政部门为其出具任何形式的承诺函、担保函。推动融资平台公司市场化转型改制,通过政府和社会讜r竞献鳎PPP)、政府购买服務等措施予以支持。平台公司政府性債務一并纳入规範的地方政府性債務管理範围。防範融资平台公司債務風險向政府转移,融资平台的经营性融资举債需报政府审核批准后方可實施,且举債规模不得超过自身偿債能力。对平台公司不同举債行为进行规範和引导:对经营类项目建设资金由企业按照市场化方式举借和偿还;对基础性、公益性项目建设资金通过举借专项債務融资。

(二)實行政府性債務预算管理,充實偿債准备金。

政府性債務收支要實行预算管理,建立和完善債務项目申报、审批、绩效考核和监督等制度。債務预算由财政部门负责汇总编制,财政部门和本级債務项目单位严格执行本级人大及其常委会批准的预算或预算调整方案,不得随意变更政府債務项目和金额,不得随意预算超概算、结算超预算。債務预算执行中一律不得新增政府債務项目,确需建设的基础设施项目,须按程序报批裙牗后,列入下年度政府債務预算。同時,按照上年度地方财政收入的10%以上,充實防範政府性債務風險准备金,纳入预算管理。

(三)积极化解逾期債務,努力压缩超规模債務。

各部门要对已经形成的債務进行全面彻底的清理,摸清其规模、种类和分布,制定具体的偿債计划,因地制宜,采取有效措施,逐步分类化解。

(四)切實加强监督管理。

各部门要切實把遏制和化解政府性債務作为日常工作的一项重要任務摆上议事日程。政府职能部门负责本行业政府性債務的管理和监督工作,及時向本级政府和财政部门报告本行业政府性債務情況。

加大对政府性債務管理的监督力度,充分发挥党内监督、人大监督、财政监督、审计监督等各种形式监督检查的作用。强化责任倒查机制,谁举債谁负责,政府性債務问题终身问责。对債務数据弄虚作假瞒报漏报的、脱离實际过度举借的、突破債務限额举借的、违法违规举借和担保的、违规使用債務资金恶意逃废債務的、发生債務風險事件的,依法依规追究决策者的主体责任以及相关责任人责任。对中介机构、法律服務机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意見书等的,依法依规追究中介机构、法律服務机构及相关从业人员的责任。

审计机关要将政府性債務的举借、管理、使用、偿还和風險管控情況纳入党政主要领导幹部经济责任审计範围,审计结果作为组织人事部门对领导幹部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

政府应定期向縣委报告政府性債務情況,重点说明预算安排举借的債務是否合法、合理,是否有审慎的偿还计划和稳定的偿还资金来源、債券限额分配情況、債務项目建设情況等重要事项

依法定期向社会公开政府性債務举借、使用、偿还及建设情況。经縣人大及其常委会批准的債務相关情況及表格,按规定由本级财政部门向社会公开,主动接受社会监督。

九、附則

(一)預案管理。本预案由縣财政局制订,报縣政府批准后實施。本预案實施后,縣财政局将会同有关部门组织宣传、培训,加强业務指导,并根据實施情況适時进行评估和修订。

(二)預案解釋。本预案由縣财政局负责解释。

(三)预案實施時间。本预案自印发之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桂東縣人民政府辦公室                       20181229日印發

 
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责任编辑:桂东縣法制办
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